US-Zollbefreiung für chinesische Importe: Wie ist der Stand?

Im Jahr 2018 verhängte die Regierung von US-Präsident Donald Trump auf Grundlage von Abschnitt 301 in vier Runden zusätzliche Zölle auf etwa zwei Drittel der chinesischen Importe in die USA. Trotz gegenteiliger Hoffnungen hat Präsident Joe Biden die Zölle seit seinem Amtsantritt im Januar 2021 aufrecht erhalten.

Um jedoch eine Schädigung amerikanischer Interessen zu vermeiden, leiteten die US-Handelsbehörden ab Juni 2019 ein Zollbefreiungsverfahren für chinesische Produkte ein, die zusätzlichen Zöllen unterliegen – Handelsmaßnahmen im Wert von 34 Milliarden US-Dollar (Liste 1), 16 Milliarden US-Dollar (Liste 2), 200 Milliarden US-Dollar (Liste 3) und 120 Milliarden US-Dollar (Liste 4A). Die Biden-Regierung hat auf der Grundlage des öffentlichen Feedbacks auch weiterhin Zollbefreiungen für diese Produkte verlängert, als diese ausliefen.

Zuletzt hatte der Handelsbeauftragte der USA im März 2022 eine Mitteilung herausgegeben, in der er die Zollbefreiungen für insgesamt 352 Produkte verlängerte, die in den Jahren 2019 und 2020 ausgelaufen waren.

In diesem Artikel erläutern wir, welche Zölle derzeit gelten, einschließlich der Vergeltungszölle Chinas auf US-Produkte, und geben einen Überblick über die jüngsten Verlängerungen der Zollbefreiungen.

Aktuelle Zölle und Zollbefreiungen

Die USA haben Zölle auf chinesische Importwaren im Wert von rund 300 Milliarden US-Dollar erhoben. Diese Produkte wurden in vier verschiedene Listen – auch Tranchen genannt – aufgeteilt, wobei die ersten drei Listen 2018 und die letzte Liste 2019 genehmigt wurden.

Bisher wurde das Ausschlussverfahren für alle vier Listen chinesischer Produkte abgeschlossen und insgesamt wurden vom USTR 39 Ausnahmelisten veröffentlicht, die chinesische Importe begünstigen. Die Ausnahmequote ist nicht hoch.

Während die Befreiungssätze für Liste 1 und 2 bei 36 Prozent liegen, beträgt der Befreiungssatz für Liste 3, die mehr Konsum- und Montagewaren umfasst, lediglich 5 Prozent.

Die meisten Ausnahmen wurden für einen Zeitraum von weniger als einem Jahr ab dem Datum ihrer Ausstellung gewährt, wobei der letzte Auslauf am 1. Oktober 2020 wirksam wurde.

Während die USA im Laufe der Handelskrieg zwischen den USA und ChinaRUnter den Schlagzeilen heißt es, dass der USTR ein Zollbefreiungsverfahren eingeführt hat, um bestimmte chinesische Importe von zusätzlichen Zöllen auszunehmen.

Für chinesische Waren, die in einer der folgenden vier Listen gemäß Abschnitt 301 aufgeführt sind, konnte beim USTR eine Zollbefreiung beantragt werden.

• Liste 1 – chinesische Produkte im Wert von 34 Milliarden US-Dollar, gültig ab 6. Juli 2018;

• Liste 2 – chinesische Produkte im Wert von 16 Milliarden US-Dollar, gültig ab 23. August 2018;

• Liste 3 – chinesische Produkte im Wert von 200 Milliarden US-Dollar, gültig ab 24. September 2018; und

• Liste 4A – Chinesische Produkte im Wert von 120 Milliarden US-Dollar, gültig ab 1. September 2019. (Liste 4, einschließlich Liste 4A und 4B, umfasste ursprünglich chinesische Produkte im Wert von 300 Milliarden US-Dollar, gültig ab 1. September 2019 bzw. 15. Dezember 2019. Nachdem die USA und China jedoch ihre Phase Eins-Handelsabkommen am 15. Januar 2020 wurden die ab 15. Dezember 2019 geltenden Tarife aufgehoben.)

Bisher wurden die Ausschlussverfahren für Produkte auf allen vier Listen abgeschlossen und insgesamt 39 Ausnahmegenehmigungen erteilt.

Statistiken zeigen jedoch, dass die US-Regierung bei der Gewährung von Zollbefreiungen nicht großzügig ist, um die Durchsetzung von Abschnitt 301 nicht zu untergraben. Die Befreiungsrate für die Listen 1 und 2 beträgt im Durchschnitt rund 36 Prozent, während die Befreiungsrate für Liste 3, die mehr Konsumgüter und montierte Waren abdeckt, nur fünf Prozent betrug.

Laut Congressional Research Services (CRS), dem Forschungsinstitut für öffentliche Politik des US-Kongresses, gingen beim USTR bis zum 31. Januar 2020 insgesamt 52.746 Anträge auf Ausnahmen ein, die alle vier Handelsaktionen (Listen) betrafen. Davon wurden 45.942 (87 Prozent) Anträge abgelehnt, 6.804 (13 Prozent) wurden genehmigt.

Ausschlüsse für Produkte, die zur Bekämpfung von COVID-19 benötigt werden

Am 20. März 2020 hat der USTR angekündigt Man werde mit dem US-Gesundheitsministerium zusammenarbeiten, um „sicherzustellen, dass wichtige Medikamente und andere wesentliche medizinische Produkte nicht mit zusätzlichen Zöllen nach Abschnitt 301 belegt werden.“ Folglich erhoben die USA keine Zölle auf bestimmte medizinische Artikel wie Beatmungsgeräte, Sauerstoffmasken, Vernebler, Gesichtsmasken, OP-Abdeckungen, Arztkittel und Handschuhe.

Im selben Monat begann der USTR auch damit, Meinungen dazu einzuholen, ob er weitere Produkte aus Abschnitt 301 streichen und Zölle erlassen sollte, um die Bekämpfung der COVID-19-Pandemie zu unterstützen. Der USTR beschloss daraufhin, 80 Produktausnahmen, die Ende 2020 auslaufen sollten, zu verlängern und verhängte neue Ausnahmen für neun weitere medizinische Pflegeprodukte. Die Ausnahme für diese 99 Produkte wurde später im März 2021 bis zum 30. September 2021 verlängert.

Da sich COVID-19 in der zweiten Hälfte des Jahres 2021 in den USA immer noch ausbreitete, leitete der USTR eine weitere Runde öffentlicher Anhörungen ein, um festzustellen, ob diese Ausnahmen um weitere sechs Monate verlängert werden sollten. Am 16. November 2021 gab der USTR nach Konsultation der Öffentlichkeit bekannt, dass die Zollausnahmen um sechs Monate bis zum 31. Mai 2022 verlängert würden.

Ausweitung der Ausnahmen auf 352 Produkte

Im März 2022 wird der USTR angekündigt dass die Zollbefreiungen für 352 chinesische Produkte wieder eingeführt würden. Die Zollbefreiungen für diese Produkte waren 2019 und 2020 ausgelaufen und wurden nach Konsultationen mit US-Behörden und der Öffentlichkeit, die im Oktober 2021 eingeleitet wurden, wieder eingeführt. Insgesamt 549 Produkte standen zunächst zur Wiedereinführung der Zollbefreiungen zur Debatte, doch nur Produkte, die bestimmte Kriterien erfüllten, wurden letztendlich für die verlängerten Ausnahmen ausgewählt.

Laut der beachten Zu den auf der Website des USTR veröffentlichten Ausnahmen wurde die Öffentlichkeit aufgefordert, Kommentare dazu abzugeben, ob die Produkte oder ähnliche Produkte aus anderen Ländern bezogen werden können, ob es Änderungen in der Produktlieferkette oder der Branchenentwicklung gegeben hat, ob Importeure Anstrengungen unternommen haben, das Produkt anderswo zu beziehen, und ob das Produkt in den USA hergestellt werden könnte.

Die Wiedereinführung der Zollbefreiungen lässt daher darauf schließen, dass die Produkte derzeit nicht aus anderen Ländern als China bezogen oder hergestellt werden können. Die Liste umfasst eine breite Palette von Produkten, darunter Industriechemikalien und Maschinen, Autoteile, Textilien, Unterhaltungselektronik und Lebensmittel.

Die wiederhergestellten Produktausschlüsse gelten rückwirkend ab dem 12. Oktober 2021 und enden am 31. Dezember 2022.

Archiviert: 39 Chargen von Produktausschlüssen genehmigt

Bisher wurden 39 Ausschlusslisten und 16 Erweiterungen für Ausschlüsse auf der USTR-Website veröffentlicht. Webseite.

Für Liste 1 (Handelsaktion im Wert von 34 Milliarden US-Dollar) wurden 10 Ausnahmen und sechs Verlängerungen für Ausnahmen gewährt. Einzelheiten finden Sie Hier.

Für Liste 2 (Handelsaktion im Wert von 16 Milliarden US-Dollar) wurden fünf Ausnahmen gewährt. Einzelheiten finden Sie Hier.

Für Liste 3 (Handelsaktion im Umfang von 200 Milliarden US-Dollar) wurden 15 Ausnahmen gewährt. Einzelheiten finden Sie Hier.

Für Liste 4A (Handelsaktion im Wert von 120 Milliarden US-Dollar) wurden neun Ausnahmen gewährt. Einzelheiten finden Sie Hier.

Archiviert: Antragsverfahren für Zollbefreiung

Das Zollbefreiungsverfahren ermöglichte es interessierten Personen in den USA, darunter auch Drittparteien (wie Anwaltskanzleien, Handelsverbände und Zollagenten), auf der USTR-Website https://exclusions.ustr.gov Anträge auf Befreiung von zusätzlichen Zöllen einzureichen. Unternehmen wurden aufgefordert, ein bestimmtes Produkt, die unterstützenden Daten und die Begründung für die beantragte Befreiung zu identifizieren.

Das USTR prüft die Ausnahmeanträge von Fall zu Fall und aktualisiert regelmäßig den Status aller anhängigen Anträge auf dem Exclusions-Portal unter https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket. (Sie können hier nach dem Status Ihres Antrags auf Zollbefreiung suchen.)

Bei der Bearbeitung von Anträgen auf Zollbefreiung berücksichtigt die US-Regierung folgende Faktoren:

• Ob das jeweilige Produkt nur in China erhältlich ist und ob das Unternehmen Anstrengungen unternommen hat, das Produkt von nicht-chinesischen Lieferanten zu beziehen.

• Ob die Einführung zusätzlicher Zölle (seit September 2018) auf das jeweilige Produkt dem Antragsteller oder anderen US-Interessen schweren wirtschaftlichen Schaden zugefügt hat oder zufügen wird.

• Ob das jeweilige Produkt von strategischer Bedeutung ist oder mit „Made in China 2025“ oder anderen chinesischen Industrieprogrammen zusammenhängt.

Bei der Behandlung jedes einzelnen Faktors muss der Antragsteller seine Behauptungen belegen.

Eine etwaige Zollbefreiung für das/die Produkt(e) wäre rückwirkend gültig und gilt für ein Jahr ab Einführung der zusätzlichen Zölle.

Verglichen mit Chinas eigenen Ausnahmeverfahren umfasst das US-Zollbefreiungsverfahren zusätzlich die Einholung von Meinungen anderer relevanter interessierter Parteien.

Die USTR verlangt außerdem eine detailliertere Beschreibung des jeweiligen Produkts, einschließlich seiner physikalischen Eigenschaften, Funktion, Anwendung, Hauptverwendung und aller anderen einzigartigen physikalischen Merkmale, die es von anderen Produkten unterscheiden.